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国家粮食和物资储备局申博省人民政府

申博省粮食和物资储备局关于2018年度法治政府建设情况的报告

作者:管理员 来源:政策法规处 时间:2019-03-27 点击量:

 2018年,我局在省委、省政府的正确领导和省法治政府建设领导小组的精心指导下,深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻省委、省政府关于法治政府建设各项决策部署,紧紧围绕粮食依法行政工作目标任务,扎实开展依法行政、执法监督和“七五”普法宣传教育,积极推进依法行政、依法管粮,突出抓好粮食依法行政工作责任制的落实,有力地推动了粮食流通工作的顺利进行。现将工作情况报告如下: 

一、高度重视法治建设,精心组织专题安排

我局党组高度重视粮食法治建设工作,充分认识新形势下抓好粮食法治建设工作的重大意义,带头学习各项法律法规,专题研究粮食法治建设工作。在安排部署全年工作时,将粮食法治建设工作与粮食流通工作一起部署、一起落实、一起考核。2018年5月25日,印发《申博省粮食局关于调整法治政府建设领导小组的通知》(豫粮文〔2018〕74号),由局主要负责同志张宇松任法治政府建设领导小组组长,并根据工作需要和人员变动情况,调整充实领导小组成员。及时召开法治政府建设领导小组会议,听取法治政府建设年度安排和依法行政工作汇报。印发了《2018年全省粮食行业普法教育工作要点》和《申博省粮食系统2018年度法治政府建设工作安排》等文件,对依法行政工作进行全面安排部署。

在工作落实上,明确要求:一是各级粮食部门和局直各单位主要负责人是推进本地本单位依法行政第一责任人,加强领导,健全组织。各省辖市粮食局和大部分县市粮食局都设立了专门法制机构或兼职机构。二是认真贯彻落实省委、省政府《关于印发<申博省法治政府建设实施纲要方案(2016-2020年)>的通知》(豫发〔2016〕31号)精神,紧密联系实际,结合《申博省粮食系统法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和年度工作安排,进一步明确了粮食系统加快法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和具体措施。三是实行目标管理,继续推进粮食依法行政目标责任制。四是把粮食行政机关人员特别是领导干部依法行政的能力建设摆在重要位置,建立健全法律法规知识学习培训考核制度,把培训情况和学习成绩作为干部年度考核内容的重要依据。五是积极推进依法行政、依法管粮,注重行政监督,切实维护正常的粮食流通秩序,确保粮食部门依法行政工作的质量和效果。六是加强作风和能力建设,努力培养造就一支勤奋踏实、开拓进取、奋发有为的粮食依法行政队伍。

二、积极开展普法教育,不断增强法制观念

根据省普法教育工作领导小组的部署,按照《全省粮食行业法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》要求,准确把握新形势下法治宣传教育工作的基本定位、主要任务和具体措施,进一步增强责任感、使命感,有力地推动了七五全省粮食法治宣传教育工作的顺利开展。坚持把普法教育与落实领导干部学法制度作为推进粮食法治建设的重要内容来抓,推进法治宣传教育工作不断取得新成效。省局制定下发《2018年全省粮食行业普法教育工作要点》和《申博省粮食局2018年度领导干部学法计划》,对全局法治宣传教育工作进行了全面安排,严格落实领导干部学法制度,着力提高机关工作人员法治素养和依法行政能力。

一是深入学习宣传习近平总书记法治建设新理念新思想新战略,切实抓好《宪法》的学习宣传,认真组织开展宪法系列宣传活动局党组开展了一次通读宪法专题活动;举办了一次宪法知识讲座,邀请郑州大学法学院教授王建国同志以《关于宪法修改的解读》为题做专题讲解;举行了一次宪法宣誓活动,由局党组副书记、副局长张宇松领誓;组织了一场宪法知识考试,局机关全体公务员和局直属单位领导班子成员参加。二是抓好中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传引导粮食部门干部职工树立社会主义法治理念,形成自觉学法、守法、依法办事的良好习惯。三是继续抓好与粮食工作密切相关法律法规的学习宣传,重点是对《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》以及《申博省实施<粮食流通管理条例>办法》的宣传贯彻工作。四是坚持开展“法律进机关、进企业、进校园、进社区、进单位、进农村”六进活动。针对不同时段、不同地区、不同普法对象的特点和法律需求,确定粮食法治宣传教育的重点和内容,开展“法律六进”活动。五是开展主题法治宣传实践活动。以“5·26”《粮食流通管理条例》颁布日、“10·16”“世界粮食日”和“12·4”国家宪法日等活动为载体,组织开展好集中宣传咨询服务活动,营造浓厚的法制宣传氛围。

三、建立完善各项制度,促进依法科学决策

建立健全科学决策、民主决策工作机制。按照《中共申博省粮食局党组关于贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》和《申博省粮食局重大行政决策风险评估制度》,明确重大行政决策的主体、范围、程序、责任,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,特别是对涉及我局和全省粮食系统的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项,决策前必须进行合法性论证并经集体讨论,建立决策调研、咨询、公示等制度,确保科学决策、民主决策。为做到项目建设客观公正、操作规范、阳光透明、预防腐败,实现高起点、高标准、高要求,根据《申博省粮食局 申博省财政厅关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(豫粮〔2017〕7号)要求,组织各地按照《申博省粮食质检体系建设项目申报指南》和《申博省粮食质检体系建设项目评审办法》申报粮食质检体系建设项目,通过专家评审和项目公示,并与省财政厅多次沟通,最后确定了2017年支持项目共34个,安排中央、省级财政补助资金7800万元。使全省粮食质检体系建设项目建设有章可循,最大限度地减少人为因素,真正把权力装进制度的笼子。

    在局全面推进法律顾问制度工作领导小组的指导下,继续聘请知名律师作为局法律顾问,充分发挥好法律顾问在重大行政决策、重要行政行为等方面的服务保障和智囊智库作用。2018年,我局法律顾问办公室共对各处室及直属单位的8项涉法事项提供法律意见,对5份涉法文件进行审核把关。同时,督促指导各省辖市和省直管县(市)粮食局结合本地实际,逐步建立法律顾问工作制度,为粮食部门科学决策、民主决策、依法行政、依法管粮提供法律服务。

四、有效精简办事流程,全面规范行政许可

按照省发改委、省商务厅的统一部署,认真梳理我局市场准入负面清单,研究核对“粮食收购资格认定”事项的主题词以及禁止或限制措施描述,及时反馈了《市场准入负面清单(试点版)》和《市场准入负面清单(2018年版)》的意见和建议。加快推进“互联网+申博运行”,围绕精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限等任务,进一步规范申博服务网上办理。大力推进全省粮食系统收购许可证“三级十同”工作,广泛征求各省辖市、省直管县(市)粮食局工作意见和建议,及时传达省政府具体要求,并指导各地做好申博录入和网上推送工作。

五、推进服务型行政执法,健全矛盾化解机制

根据省法治政府建设领导小组办公室要求,结合粮食行业特点,及时印发了《全省粮食系统2018年度推进服务型行政执法建设方案》,细化了工作内容,确定了工作时间节点,要求各级粮食行政管理部门准确把握服务型行政执法新要求,着重开展规范性建设和大调研活动,不断创新发展。9月份,举办全省粮食系统依法行政培训班,各省辖市、省直管县(市)负责法制工作的同志和省局机关执法人员参加了学习培训。按照标准对已经命名的我省粮食系统服务型行政执法示范点进行再培育、再提升,使示范点名副其实。

落实信访工作责任制。重视群众信访工作,规范信访工作程序,畅通群众诉求表达和权益保障渠道,积极推行网上受理信访制度。制定和公布粮食行业通过法定途径处理的信访投诉请求清单,引导粮食经营者在法律框架内解决矛盾纠纷。加强行政复议和应诉工作。进一步加强《行政复议法》和《行政诉讼法》宣传力度,认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》(国办发〔2016〕54号)和《申博省人民政府办公厅关于进一步加强和改进行政应诉工作的实施意见》 (豫政办〔2017〕20号)以及《申博省行政机关负责人出庭应诉规定》。告知行政管理相对人的法律救济渠道,切实保障相对人的合法权益。积极配合人民法院的行政审判工作,履行人民法院生效判决。省局组织开展了全省粮食系统行政复议和应诉工作培训,传达了全省行政应诉工作培训会议精神,学习了《行政复议法》和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》等具体内容。

六、强化行政执法责任,抓好粮食监督检查

制定下发了《全省粮食系统2018年度全面落实行政执法责任制工作方案》,要求在行政执法责任制建设中,以夯实基础、持续规范为重点,通过完善制度、落实规范、强化监督、严格责任追究,努力推进行政执法责任制取得新进展。一是认真做好行政执法责任制示范点培育推选工作,在濮阳清丰县举办行政执法责任制示范点观摩活动,发挥典型带动作用。二是组织了全省粮食系统行政执法案卷评查,科学制定评分表,实行交叉匿名评查,及时通报了评查结果。三是按照省法制办工作要求,组织好行政执法证和行政执法监督证的换证考试和证件申领工作,严格落实行政执法人员持证上岗制度。四是切实加强粮食行政执法体系建设,整合、充实粮食行政执法力量,改善执法条件和执法装备,加强执法人员培训,切实提高粮食行政执法人员法治素养、执法水平和依法行政能力。

为贯彻实施粮食安全战略,深入推进全省粮食流通改革转型和创新发展,省局贯彻落实《关于粮食行政管理部门推广随机抽查规范事中事后监管的通知》,规范粮食市场执法行为。一是圆满完成全省粮食库存数量和质量大清查试点工作。结合我省实际,成立大清查工作领导小组,联合七部门下发工作方案。截至2018年11月底,新乡、许昌两个试点省辖市企业自查发现问题397个,已整改386个,正在整改11个;市级普查发现问题211个,已整改175个,正在整改36个。二是扎实开展夏秋粮收购专项检查。联合省工商局、省价检局组成2个夏粮收购联合检查组对全省6个市县的11家企业进行了联合监督检查,并对企业所属的粮食行政管理部门组织开展夏粮收购监督检查工作情况进行了督导检查,对检查中发现的问题,检查组分别责令被查企业进行整改,并要求当地粮食行政管理部门加强监督检查工作力度,督促整改落实。三是认真完成全省政策性粮食销售出库专项检查工作。省局抽调省市县三级执法力量组成两个检查组,对5个地市的7家国家政策性粮食承储库点2家用粮企业进行了销售出库专项检查,对检查发现的政策性粮食销售出库中存在的问题进行了通报,要求企业对存在的问题要逐项查找原因、认真进行整改,要求当地市、县粮食行政管理部门督导企业建立问题台账,按要求督促问题整改到位。四是积极做好省级储备粮专项检查工作。省局下发了《申博省粮食局关于开展2018年省级储备粮专项检查工作的通知》(豫粮文〔2018〕215号),要求各地按照《粮食流通管理条例》、《申博省省级储备粮管理办法》的规定,积极开展省级储备粮专项检查工作。五是加大案件查办力度和12325热线宣传工作。注重收集案件舆情,增强监管工作的敏感性,提高粮食监督检查的精准度,依法履行粮食监管职责,严肃查处各类涉粮案件,逐步加大对案件的督办力度。建立案件通报制度,对各类涉粮案件查办结果进行系统内通报,增强执法效果,截止2018年12月底,全省共查处纠正涉粮案件82例,其中责令改正64例,警告34例,罚款41例,罚款金额36.35万元,取消粮食收购资格2例。切实做好重大案件调查工作,2018年省局共处理案件21件,其中,省局督办案件4件,转办国家12325热线举报案件17件,案件已全部办结。

加快推进粮食诚信体系建设。省局下发了《申博省粮食局办公室关于认真做好2018年申博省粮食企业守法诚信评价工作的通知》(豫粮办〔2018〕102号),按照《申博省粮食局关于印发<申博省粮食企业经营活动守法诚信评价办法(试行)>的通知》(豫粮文〔2016〕156号)和粮食安全省长责任制考核的要求,明确专人分管,对全省企业经营活动进行客观评价,根据企业的守法诚信等级,对其实行分类监管。依法将粮食部门相关行政处罚申博记录纳入国家和地方统一的市场主体信用申博共享交换平台,强化联合惩戒措施,积极构建守信激励、失信惩戒的机制,建立信用申博修复机制,促进全省粮食经营者自觉守法、诚信经营,积极营造公平竞争的粮食流通市场环境。

七、全面推进申博公开,加强规范性文件管理

坚持以公开为常态、不公开为例外,以公开促落实、促规范、促服务,全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。为进一步加强申博公开工作,结合我局工作实际,对我局申博公开领导小组进行调整,并修订了《申博省粮食局申博公开暂行办法》。2018年,制定下发《申博省粮食局2018年申博公开工作要点》,明确了粮食申博公开的总体要求,细化了部门权责清单调整和公开、全面实施“双随机、一公开”监管等18项具体要求,并落实到具体责任单位,申博公开制度化、标准化、申博化水平明显提高。

为贯彻落实《申博省行政规范性文件管理办法》(省政府令第169号),制定下发了《申博省粮食局关于印发<申博省粮食局规范性文件管理办法>的通知》(豫粮文〔2018〕130号),在全省粮食系统明确规范性文件定义和范围,严格规范性文件制定程序,切实提高规范性文件的质量。同时,做好规范性文件的按时报备、定期清理和社会公布工作,做到有件必备、有备必审、有错必纠。根据中央、国务院和省政府关于开展生态环境保护、涉及产权保护和和涉及民营经济发展规章规范性文件清理工作要求,对我局起草的省政府现行有效的规章、规范性文件和我局的规范性文件进行了三次集中清理,并按时上报清理结果。

 

 

 

                                                  2019年3月27日